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国家发展改革委产业发展司负责人就
《产业结构调整指导目录(2019年本)》答记者问
2019年10月30日,国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》)。就社会各界关注的问题,记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人。
问:请简要介绍一下《目录》及修订背景
  答:根据《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类,不列入《目录》。
  2005年,经批准,国家发展改革委发布《目录(2005年本)》,2011年和2013年,分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。
  2013年上一版《目录》发布以来,我国产业发展取得了历史性成就,规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业变革持续深化,产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化,上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求,需要予以修订。
问:《目录(2019年本)》修订的导向和重点是什么
  答:本次修订的导向是:以新时代中国特色思想为指导,全面贯彻党的和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端。
  修订重点是:一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。
  二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质,推动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费,积极培育消费新增长点。
  三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。
  四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目,明确品种和参数,突出可操作性;对鼓励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标参数,方向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
问:请简要介绍一下《目录(2019年本)》的修订过程
  答:去年9月《目录》修订以来,广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见;通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议;并于今年4月上旬到5月上旬,通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间,共收到各方面意见建议2500多条,经逐条认真研究梳理,大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录(2019年本)》成稿后,我们还委托第三方机构进行了政策评估。
  在修订工作中,我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式,凝聚相关各方共识、解决现实突出问题,力求修订后的《目录》反映新发展成果、引领产业发展方向。
问:请介绍一下《目录(2019年本)》修订的基本情况
  答:《目录(2019年本)》共涉及行业48个,条目1477条,其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比,从行业看,鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限制类删除“消防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看,总条目增加69条,其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条;从修订面看,共修订(包括新增、修改、删除)822条,修订面超过50%。
问:《目录》是如何实施的
  答:根据有关规定,总的要求是,对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或备案;对限制类项目,禁止新建,现有生产能力允许在一定期限内改造升级;对淘汰类项目,禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。在实际工作中,由各省(区、市)政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制,切实加强政策协同,依照有关法律法规严格监督执法,各司其职、密切配合、形成合力,切实增强产业政策的执行效力。
宁波岩棉保温制造厂
外墙保温系统。
用于建筑节能50%和65%目标要求的新建、扩建及改建的居住建筑和公共建筑外墙节能保温工程,以及工业建筑保温及既有建筑节能保温工程,特别适合防火要求及保温节能要求高的公共建筑保温工程。
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为提高岩棉保温板施工的质量,同时满足业主方对于建筑外立面效果不同的要求,本研究考虑在岩棉保温板外面增加一层厚度为10mm的轻质面层,安装之后达到平整性的要求,提高了保温材料的施工质量。考虑建筑外立面保温材料施工的便利性,岩棉保温板的面层材料越轻越好,并且需要满足装饰面层施工强度的要求,岩棉保温板的面层材料的抗压强度需要符合装饰面层的施工要求,所以本研究选取浮石作为轻质复合型岩棉保温板的面层材料。浮石(Pumice,又称浮岩)是一种密布气孔的玻璃质酸性火山喷出岩,根据SiO₂质量分数可分为酸性—流纹质浮石、中性—安山质浮石和基性—玄武质浮石三类。浮石具有质量轻、强度高、无污染等特点,浮石表面粗糙,颗粒容重为450kg/m³,松散容重为250kg/m³左右,但由于不加工的浮石表面孔洞较多,吸水性较强,所以本研究方案在工厂将浮石打碎,粒径为1~3mm,内部不具有孔洞,吸水性与吸湿性均能满足施工要求。将浮石材料与胶结材料混合搅拌均匀,抹于岩棉材料的外表面,形成轻质复合型岩棉保温板(图1),该工艺能保证复合型岩棉保温板的整体性,施工过程不宜出现面层损坏。该轻质复合型岩棉保温板能够满足建筑外立面材料轻质高强度的要求,为后续外立面的涂料或石材施工创造了有利的施工条件,保证了建筑外立面整体工程的施工质量,减少了现场的施工程序。
为保证轻质复合型岩棉保温板的抗压强度,本次试验制作标准规格的整体试块做压缩试验,试块的规格分别为200mm×200mm,检验轻质复合型岩棉保温板的整体抗压性能,并且为保证建筑立面的外部装饰面层的施工质量,本次试验也制作了与轻质复合型岩棉保温板面层同配合比的浮石砂浆试块,试块规格为70.7mm×70.7mm,检验轻质复合型岩棉保温板单独面层的抗压强度。
本次试验主要进行了浮石砂浆试块的抗压强度试验与复合型岩棉保温板的整体抗压试验,通过两项试验判断复合型岩棉保温板是否能有效保证外部装饰面层质量的平整性和强度要求。浮石砂浆试块的抗压强度试验采用标准砂浆试块进行抗压试验,考虑工程材料的轻质性和安装便利性,将试块分为两种情况,一种情况是浮石与胶质材料进行混合形成轻质浮石砂浆,另一种情况是浮石、胶质材料与水泥进行混合浮石水泥砂浆,测得其标准养护28d的砂浆
复合型岩棉保温板的整体压缩性能试验选取了原始厚度复合型岩棉保温板5块,在(23±5)℃的环境中放置6小时之后,进行相应的试验压缩性能试验,压缩强度。通过5块试块的压缩强度值确定平均抗压强度为45.464kPa。
经过浮石砂浆试块的抗压强度试验与复合型岩棉保温板的整体抗压试验两项试验分析,浮石砂浆试块的抗压强度在未加水泥的情况下抗压强度代表值达到了6.5MPa,已经远远大于保温砂浆与其他保温材料的抗压强度代表值,能够满足外部装饰施工强度要求。由于增加水泥之后,容重增加很多,虽然强度有所提高,但施工不方便,所以不采用增加水泥的组合,只采用浮石与胶质材料混合的组合即能满足施工要求。
通过复合型岩棉保温板的整体压缩性能试验,复合型岩棉保温板的平均抗压强度为45.464kPa,与原岩棉板的抗压强度41.325kPa相比,其抗压强度有所提高,并且浮石材料层未产生任何破坏。然而,由于复合型岩棉保温板是整体进行的压缩试验,浮石材料层的厚度较薄,岩棉层的厚度较厚,所以整体的压缩强度与原岩棉材料有直接的关系,复合型岩棉保温板的强度满足施工要求。
总 结
由于建筑外墙岩棉材料外部需要采用三道聚合物改性抹面胶浆,而现场施工的面层较薄,无法保证其平整性的要求,后装饰面层的质量不易满足施工质量规范要求,外部装饰面层整体效果不好。本研究采用轻质浮石材料与岩棉材料制成轻质复合型岩棉保温板,进行了轻质复合型岩棉保温板的压缩试验,试验结果强度符合施工要求,这样简化了现场三道聚合物改性抹面胶浆的施工工艺,只需用腻子粉进行刮平处理即可,节省了施工时间,施工质量容易得到保证。轻质复合型岩棉保温板与现有复合岩棉保温板相比,质量轻,保温性能好,能够辅助岩棉起到保温的性能,满足现在国家提倡的节能建筑的要求。
宁波岩棉保温制造厂
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